1949年共同纲领起了临时宪法的作用

1、性质决定高国家权力从《共同纲领》产生的条件看政协具有代表全国人大的性质。由政协来行使最高国家权力是较为合适的。

2、从内容看，它规定了人民民主专政的国家度、统一战线原则、反帝、反封建、反对官僚资本主义，规定国家的政体——人民代表大会制度。确认了国家的经济制度以及经济政策和根本方针任务，规定人民享有的广泛权利和自由，规定了国家的根本制度和根本任务，起了临时宪法的作用。

3、奠定基础它的许多内容为我国1954年宪法所沿用，从而为后来的宪法奠定了基础。